К 25-летию создания РЭФИА
22.05.2019 22:21:00
Четверть века назад 29 апреля 1994 г. Московской регистрационной палатой было зарегистрировано Российское экологическое федеральное информационное агентство (РЭФИА), созданное приказом Минприроды России от 21.04.1994 г. №116 с целью информационного обеспечения, информационно-аналитической и информационно-просветительской поддержки деятельности Минприроды России и массового распространения экологической информации в России. Юбилей – это повод напомнить о том, как шло становление, что удалось сделать, остановиться на проблемах и наметить пути их решения.
Гриф «ДСП» и др.
При создании в 1988 г. природоохранного ведомства, к сожалению, были упущены вопросы информационного обеспечения и информационно-просветительской поддержки природоохранной деятельности. Одна из главных причин сложившейся ситуации по нашему мнению связана с тем, что экологическая информация в большинстве своем имела на то время гриф «ДСП» – «Для служебного пользования» и была недоступна для населения. При создании Госкомприроды СССР не были решены вопросы о передаче информационных ресурсов, о головной организации, которая бы занималась информационным обеспечением и информационно-просветительской поддержкой природоохранной деятельности в стране. Не был также решён и вопрос о создании в стране центральной библиотеки, в которой бы собиралась и хранилась информация по различным направлениям экологии и охраны окружающей среды. Не было создано централизованного места хранения и в самом аппарате Госкомприроды СССР. Информационные материалы хранились непосредственно в структурных подразделениях, а фактически у сотрудников, занимающихся конкретным вопросом. Это привело к тому, что при ликвидации Минприроды СССР не редко сотрудники уносили с собой информационные источники служебного характера. Например, таким образом пропал большой блок информации, связанной с промышленной экологией, поскольку данное направление не было предусмотрено в новой структуре Минэкологии России. В качестве примера бережного отношения к информационным ресурсам можно привести и Росгидромет, которому удалось сохранить и приумножить информацию о мониторинге окружающей природной среды за длительный период, причём как на федеральном уровне, так и на уровне территориальных органов – УГМС.
Причина создания
Когда после защиты докторской диссертации зампредседателя Госкомприроды СССР Г.А. Заварзин в начале 1991 г. пригласил автора данной статьи возглавить Главк науки, то я был весьма «ошарашен» ситуацией с информационным обеспечением ведомства. Дело в том, что во ВНИИ Государственной патентной экспертизы (ВНИИГПЭ), где я проработал 10 лет, основу процедуры государственной научно-технической экспертизы заявок на изобретение составляет именно полнота научно-технической информации, которой располагает эксперт, поэтому во ВНИИГПЭ в обязательном порядке поступал экземпляр любого издания научно-технического характера, изданного в СССР. Курируя в Минприроды России вопросы экологической безопасности, организации научных исследований, нормативно-методического обеспечения, экологического мониторинга, информационного обеспечения, пришёл к выводу, что одним из главных недостатков в деятельности территориальных органов является отсутствие в системе Минприроды России, которая бы обеспечивала и координировала информационно-методологическую, информационно-аналитическую и издательско-просветительскую деятельность и осуществляла массовое распространение экологической информации. За 10 лет работы во ВНИИГПЭ мне удалось опубликовать 35 монографий, но работа замминистра в период становления природоохранных органов требовала полной самоотдачи, и на научную и информационно-аналитическую деятельность не оставалось ни времени, ни сил. Поэтому когда у меня с руководством возникли определенные разногласия, то не стал держаться «за кресло» (несмотря на то, что руководитель Департамента природопользования и защиты окружающей среды Правительства России В.Ф. Парфенов ценил мою работу и считал, что я должен продолжать деятельность на этом посту) и, «соскучившись» по информационно-аналитической работе, решил создать в системе Минприроды России головную организацию по обеспечению и координации информационно-методологической деятельности.
Система «ТВ-ЭКОИНФОРМ»
Одной из главных задач, которые были поставлены Минприроды России перед РЭФИА – «формирование единой политики в области массового распространения экологической информации и единого информационного пространства на территории России и стран СНГ». Для решения данной задачи была применена телекоммуникационная система «ТВ-ИНФОРМ», позволяющая путем дополнительного уплотнения сигналов телевизионного изображения организовать высокоскоростную и надежную передачу цифровой информации через систему телевидения. При этом информация могла быть передана как всем абонентам одновременно, так и персонально каждому. Следует отметить, что помимо созданной РЭФИА системы «ТВ-ЭКОИНФОРМ», на базе «ТВ-ИНФОРМ» было создано и работало 17 федеральных систем (МИД, МВД, Минобразование, Минсвязи, Росгидромет, Центризберком и др.). В течение полугода было создано более 200 абонентских пунктов во всех террорганах Минприроды России, Госдуме, ряде министерств и ведомств, НИИ. После проведения обучающего семинара в середине 1995 г. были созданы абонентские пункты в природоохранных ведомствах стран СНГ: Армении, Белоруси, Грузии, Казахстана, Таджикистана, Украины (на Украине – неофициально – на уровне поразделения, отвечающего за информационную политику), а также в секретариате Межгосударственного экологического совета СНГ. Ежедневно РЭФИА передавало по системе «ТВ-ЭКОИНФОРМ» информацию объемом не менее 50 машинописных страниц. В своих отзывах на систему руководители природоохранных ведомств стран СНГ (в частности, Беларуси, Узбекистана, Казахстана) неоднократно отмечали, что благодаря представляемой информации нормативно-правового характера удается гармонизировать природоохранное законодательство.
Межгосударственное экоинформагентство
В 1996 г. в соответствии с решением Межгосударственного экологического совета (МЭС), РЭФИА стало осуществлять функции Межгосударственного экологического информационного агентства (МЭИА). Нами совместно с секретариатом МЭС в 1996-1997 гг. были предприняты попытки получить официальный статус МЭИА. Данное предложение было поддержано Исполкомом стран СНГ, но из-за позиции Украины осталось на уровне решения МЭСа. Однако в том же году статус природоохранного ведомства России был понижен с Министерства до Госкомитета, одновременно было создано Министерство природных ресурсов РФ (МПР России). При этом финансирование РЭФИА в 1997 г. было прекращено. Для решения задач по разъяснению политики и освещения деятельности МПР России и ведомств природно-ресурсного блока в СМИ, формирования и развития Межведомственной системы обмена природно-ресурсной информацией, во исполнение приказа МПР России от 23.10.1997 г. по инициативе главы МПР России В.П. Орлова было создано Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА-Природа). НИА-Природа явилась практически приемником РЭФИА, поскольку все сотрудники перешли из РЭФИА в НИА-Природу. Однако при этом фактически с этого момента полностью приостановлена деятельность МЭИА, поскольку формирование единого эколого-информационного пространства не входило в задачи созданного министерства. В октябре 1997 г. на VIII сессии МЭС гендиректор РЭФИА был освобожден от обязанностей руководителя Рабочей группы МЭС по информационному сотрудничеству природоохранных ведомств стран СНГ и вместо МЭИА на базе РЭФИА было принято решение о рассмотрении возможностей создания Межгосударственной эколого-информационной системы (МИЭС). Однако лишь на XI сессии МЭС в Ереване был принят, наконец, проект «Программа создания МИЭС», но эта программа так и осталась на бумаге. Таким образом, развалив в 1996 г. по инициативе Госкомэкологии России Межгосударственное экоинформагентство, активно функционирующее на базе РЭФИА, так и не было сформировано единое эколого-информационное пространство стран СНГ.
Центр ИНФОТЕРРы ЮНЕП
22 мая 1995 г. РЭФИА получило статус Национального выделенного центра Международной информационной системы в сфере природопользования и охраны окружающей среды (ИНФОТЕРРы) Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) с целью поддержки участия России в деятельности ЮНЕП-ИНФОТЕРРА. В рамках данного направления деятельности были подготовлены и изданы аналитические доклады по международным и межгосударственным программам и проектам экологической направленности (1997, 2001), справочное издание в 2-х томах "Международные многосторонние соглашения с участием России" (1998), справочник "Международные организации по охране окружающей среды" (2001). Был сформирован и поддерживался на 2-х языках (совместно с МЦИТИ и НИА-Природа) национальный интернет-сервер по Всемирному саммиту "Рио+10" (2002, Йоханнесбург) (summit.priroda.ru); подготовлена и издана совместно с НИА-Природа при поддержке ГРИД-Арендал на русском и английском языках популярная версия Госдоклада о состоянии окружающей среды в Российской Федерации, адаптированного для населения.
Экоконкурсы библиотек
Российская библиотечная система, объединяющая 150 тыс. библиотек – уникальное средство экопросвещения населения. РЭФИА совместно с Российской государственной юношеской библиотекой – РГЮБ (ныне – РГБМ) при поддержке Минприроды России, Минкультуры России и Минобразования России были организованы и проведены 3 Всероссийских смотра-конкурса библиотек по экопросвещению населения России (1995-1996, 1997-1998, 2000-2001). В Первом Всероссийском смотре-конкурсе участвовало 14 тыс. библиотек, а также более 600 краеведческих музеев, 12 зоопарков, ботсады. Именно, благодаря им, большинство жителей городов и сел впервые приобщились в видению научной картины окружающей природы. Библиотеки 40 субъектов РФ приняли участие во всех 4-х конкурсах и только библиотеки 7 субъектов РФ не приняли участие ни в одном из конкурсов. Всероссийские смотры-конкурсы стали организующим фактором в становлении эколого-просветительской деятельности библиотек, в создании на базе библиотек Центров экопросвещения. Именно тогда в десятку лучших библиотек России вышли библиотеки, которые и по сей день являются неизменными лидерами экопросвещения. Среди них Кировская областная научная библиотека им. А.И. Герцена, Вологодская областная научная универсальная библиотека им. И.В. Бабушкина, Иркутская областная юношеская библиотека им. И.П. Уткина, библиотека «Северная» МИБС г. Томска, ГПНТБ России, Центральная городская детская библиотека им. А.Гайдара и Детская библиотека им. В.В. Бианки (Москва) и др. В 2001 г. РЭФИА совместно с РГЮБ была подготовлена и издана книга «Библиотеки и экологическое просвещение в России». Важную консолидирующую роль в эколого-просветительском направлении сыграл Всероссийский библиотечный научно-методический центр экокультуры, который был образован в феврале 2002 г. по итогам Третьего смотра-конкурса на базе Отдела экокультуры РГЮБ.
Экопросвещение
Одним из стратегических направлений работы РЭФИА являлась эколого-просветительская деятельность. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 г. № 1208 экофондам было рекомендовано направлять на экологическое образование и просвещение до 10% привлекаемых средств. Этим же Постановлением было поручено Минприроды России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами разработать программу экопросвещения населения. Уже в конце 1994 г. в Минприроды России совместно с Федеральным экологическим фондом (ФЭФ) и РЭФИА была создана Рабочая группа экспертов по оценке поступающих проектов и предложений по информационно-просветительской деятельности. РЭФИА при поддержке ФЭФ был создан первый в стране эколого-информационный просветительский портал с электронной библиотекой, признанный ЮНЕП лучшим интернет-ресурсом в Восточной Европе в области экологического образования и просвещения.
Экообразование
Приказом Минприроды России был утвержден Перечень основных мероприятий в области экообразования населения, разработанный РЭФИА и одобренный созданной при Минприроды России Межведомственной комиссии по экологическому образованию населения. В рамках работы Центра экообразования РЭФИА с 1996 г. ежегодно проводились конкурсы среди школьников на лучшие работы в области охраны окружающей среды (конкурсы на лучшие: рисунок, плакат, фотографию, киносюжет, публикацию). С привлечением террорганов Минприроды России был подготовлен и издан аналитический доклад «Состояние экообразования в РФ». По заказу Москомприроды был разработан и издан учебный практикум «Экологическая безопасность человека» (1998). Подготовлено и издано справочное пособие «Экологическое образование и воспитание в России» (1995), а также справочники «Профессиональное экологическое образование в России» (1997), «Как получить профессиональное образование в России» (1996), учебное пособие «Экологический мониторинг» (1996) и др.
Издательская деятельность
РЭФИА была проведена большая работа по организации и проведению I Всероссийского съезда по охране природы, который проходил 3-5 июня 1995 г. в Москве. Оргкомитет по подготовке съезда принял решение о подготовке и издании итоговых материалов съезда, а также полного стенографического отчета. Для этой цели было куплено первое полиграфическое оборудование. Но мы тогда не знали, что необходим еще листоподборщик и брошюровщик. И чтобы сделать 21 том брошюр (пленарных докладов и заседаний секций) вместо листоподборщика мы ходили всю ночь вокруг сдвинутых вместе столов, раскладывая каждый свою страницу в 100 экземплярах. А затем вручную длинными степлерами скалывали листы, работая вместо брошюровщика. Самое удивительное, что все тома к закрытию съезда были сделаны. Так начиналась издательско-полиграфическая деятельность РЭФИА. Первое печатное издание РЭФИА – справочник «Общественное экологическое движение в России». В 1995-1996 гг. в рамках Библиотечки для населения РЭФИА было подготовлено и издано 10 брошюр серии "Экологическая безопасность в быту" общим тиражом 50 тыс. экземпляров при поддержке ФЭФ. Издательская программа по охране окружающей среды включала подготовку и издание монографий, справочников, информационно-аналитических обзоров, словарей, бюллетеней, учебных пособий, материалов съездов и конференций. Всего РЭФИА было подготовлено и издано свыше 300 наименований печатной продукции экологической направленности.
Информационно-аналитическая деятельность
РЭФИА была проведена большая работа по анализу итогов выполнения ФЦП «Экологическая безопасность России» (1993-1995). На основании анализа по почти 1,5 тысячи проектов было подготовлено и издано 14 томов по каждому из разделов ФЦП. В рамках программы ФЭФ РЭФИА совместно с НИА-Природой в 2000 г. был начат большой проект – подготовка и издание многотомника "Природные ресурсы и окружающая среда регионов РФ" в 96 томах, содержащий информацию по каждому субъекту РФ о климатических, лесных, рекреационных, биологических и минеральных ресурсах и окружающей среде. Однако в связи с тем, что Правительство РФ приняло решение о ликвидации ФЭФ, работу пришлось резко свернуть и издать в экстренном режиме только 52 тома, к сожалению, без окончательной корректорской правки. В 2001 г. при поддержке ФЭФ РЭФИА совместно с НИА-Природой был издан сборник "Нормативно-методические документы РФ: природные ресурсы и окружающая среда" (в 10 томах). 13 февраля 2001 г. был подписан в печать Аналитический доклад «Природные ресурсы и окружающая среда России», подготовленный совместно сотрудниками НИА-Природой и РЭФИА по заданию руководства МПР России. Планировалось, что он будет периодически выходить раз в пять лет. В 2002-2003 гг. НИА-Природой, РЭФИА и Фондом «ИНФОТЕРРА» был подготовлен и издан Федеральный атлас «Природные ресурсы и экология России», который в 2005 г. был удостоен Премии Правительства России в области науки и техники.
Социально-экологический мониторинг
Центром социально-экологического мониторинга РЭФИА под руководством д.соц.н., проф. И.А. Сосуновой была разработана методика проведения социально-экологического мониторинга и осуществлялось ежегодное проведение соцопросов населения по проблемам экологии и состояния природных ресурсов. Были подготовлены и изданы пособия "Социально-экологический мониторинг: методологические и методические основы" (1997), "Методология и методика социально-экологических исследований" (1999) и монография "Социальный экологический мониторинг" (2002).
СМИ
В 1997 г. РЭФИА совместно с НИА-Природа был возобновлён регулярный выпуск Общероссийской экологической газеты «Спасение». Газета выходила в 2000-2005 гг. еженедельно, объемом 8 полос формата А2, тиражом 20 тыс. экз. В это же время НИА-Природа выпускала еженедельную газету «Природно-ресурсные ведомости». В связи с прекращением в 2005 г. финансирования газет со стороны МПР России с 2006 г. газета "Спасение" перестала выходить, а газета "Природно-ресурсные ведомости" стала выходить 2 раза в месяц, а с 2008 г. – 1 раз в месяц. Редакции газет РЭФИА и НИА-Природа работали в тесном контакте, размещаясь на одних площадях на территории ВИМС. Общая численность редакций в эти годы составляла 25 человек. С 1999 г. издавался тиражом 100 экз. (для системы МПР России) ежемесячный бюллетень «Обзор СМИ. Использование и охрана природных ресурсов в России». РЭФИА и НИА-Природа совместно со специалистами Фонда газет Российской государственной библиотеки готовился аннотированный библиографический указатель статей по природным ресурсам и экологии, опубликованных во всех газетах России вплоть до районного уровня, который издавался ежемесячно в виде «Библиографического обзора публикаций в сфере природопользования и охраны окружающей среды региональных СМИ». Позже вместо обзоров СМИ НИА-Природа при участии РЭФИА стала готовить для руководства МПР России еженедельные выпуски электронного бюллетеня «Интернет-новости регионов России».
Интернет-ресурсы
Первый интернет-сайт РЭФИА – www.refia.ru был создан ещё в 1996 г., однако официальный статус он получил в 1998 г. Новостной интернет-сайт газеты «Спасение» – sos.refia.ru был запущен в 1999 г. 12 сентября 2001 г. был создан полноценный сайт газеты «Спасение». В середине 2000 г. НИА-Природой при участии РЭФИА был разработан и поддерживался первый официальный сайт МПР России (www.mnr.gov.ru). 10 декабря 2001 г. РЭФИА при участии НИА-Природы был создан интернет-сайт Госслужбы охраны окружающей природной среды eco.priroda.ru и Госэкоэкспертизы expertiza.priroda.ru. 28 марта 2003 г. РЭФИА совместно с НИА-Природой был разработан и поддерживался Интернет-портал «Особо охраняемые территории России» (oopt.priroda.ru). 30 августа 2003 г. НИА-Природой при участии РЭФИА был открыт Национальный портал «Природа» (www.priroda.ru). Созданные НИА-Природой при участии РЭФИА Центр информационных технологий и Редакция электронных СМИ фактически работали в круглосуточном режиме, поддерживая 27 интернет-ресурсов и обеспечивая бесперебойное поступление информации на ленту новостей (list.priroda) и портал «Природа». Совместно с Международным экофондом был создан сайт «Экологически чистая продукция».
Ликвидация
При очередной реорганизации федеральных органов исполнительной власти РЭФИА по непонятным причинам оказалось в подчинении Роснедр, а также в списке на ликвидацию. Фактически с декабря 2005 г. последние сотрудники были уволены, и деятельность не велась вплоть до ликвидации Агентства 10 января 2008 г. Таким образом, НИА-Природа является практически приемником РЭФИА, поскольку все сотрудники постепенно перешли из РЭФИА в НИА-Природу, начиная от руководства и кончая водителем и уборщицей. За это время изменился и характер деятельности НИА-Природа – если до 2005 г. основное направление деятельности Агентства можно назвать природно-ресурсным, то после 2005 г. оно стало эколого-ресурсным.
Заключение
Завершая эту статью, посвящённую юбилею РЭФИА, а фактически, памяти Агентства, приходится, к сожалению, констатировать, что на сегодня по многим ключевым вопросам в сфере информационного обеспечения и информационно-просветительской природоохранной деятельности мы находимся в весьма плачевном состоянии. Разрушив достижения, созданные в период 1994-2004 гг. в этой сфере, не было предложено взамен ничего позитивного:
1) отсутствует головная организация Минприроды России, специализирующаяся на решении этих вопросов на международном, федеральном и региональном уровнях;
2) сфера экологии и охраны окружающей среды является фактически единственной отраслью в стране, не имеющей центральной общедоступной библиотеки;
3) Россия одна из немногих стран за более чем 20-летний период так и не ратифицировавшая Конвенцию ЕЭК ООН «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхусскую конвенцию);
4) Минприроды России с 2006 г. так и не приняло решение об организации исполняющего обязанности Национального выделенного центра ГРИД ЮНЕП;
5) информационно-просветительская деятельность в Министерстве, включая деятельность в сфере экообразования, фактически полностью прекращена после ликвидации ФЭФ, и на сегодняшний день эколого-просветительская деятельность ведется активно лишь в заповедниках и нацпарках;
6) в стране отсутствует Федеральная программа экопросвещения населения; после ликвидации ФЭФ и РЭФИА фактически прекращено издание эколого-просветительской литературы;
7) до сих пор законодательно не решены в стране вопросы экологической информации; как отметила в своем выступлении на Х Международном форуме «Экология» зампредседателя Госдумы Ольга Тимофеева: «Самого основного закона пока нет – закона об экологической информации».
Николай РЫБАЛЬСКИЙ
